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Comunicados

Valparaíso, 11 de junio de 2008
CONGRESO NACIONAL DESPACHA MEJORA INTEGRAL A LOS TRIBUNALES DE FAMILIA EN TODO EL PAÍS

• El proyecto del Ejecutivo aprobado hoy en último trámite legislativo por la sala del Senado, incorpora -al actual sistema- 95 nuevos jueces (pasando de 258 a 353 magistrados) y más de 600 funcionarios. Además establece la mediación obligatoria para casos más comunes y una aplicación gradual por etapas en distintas regiones del país.

• El cuerpo legal incrementa en casi un 70% los recursos destinados a la Nueva Justicia de Familia, pasando de los 29 mil millones de pesos que –actualmente- cuesta el funcionamiento del sistema, a un costo en régimen de 49 mil millones de pesos, cuando se materialice totalmente el fortalecimiento.

• “En resumen, para las chilenas y chilenos que lamentablemente por circunstancias de la vida se ven obligados a recurrir a los Tribunales de Familia, lo que estamos haciendo aquí, dicho en simple, es poner dos tercios más de recursos para el funcionamiento del sistema, es decir, más plata, más financiamiento. Estamos poniendo un tercio más de jueces, estamos poniendo dos tercios más de funcionarios de apoyo a esos jueces. Además de eso estamos estableciendo mejoramientos procedimentales, como por ejemplo la mediación previa para las causas de alimentos, tuición y visitas, que –confiamos- también van a permitir ir descongestionando gradualmente estos tribunales”, dijo el Ministro de Justicia, Carlos Maldonado, tras asistir a la votación en la sala del Senado.

Por amplia mayoría (27 votos a favor y seis abstenciones), el Senado de la República aprobó hoy -en último trámite legislativo- el proyecto que fortalece integralmente la Nueva Justicia de Familia, que busca normalizar el funcionamiento de la judicatura especializada a través de un fuerte incremento de jueces y la incorporación de importantes modificaciones procedimentales que le darán más agilidad y eficiencia a la judicatura especializada que se encuentra vigente desde el 1 de octubre de 2005.

Con ello, y luego de casi dos años de profunda discusión parlamentaria, la iniciativa del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet queda en condiciones de convertirse en Ley de la República , previo paso por el Tribunal Constitucional, debido a que el proyecto aprobado contiene normas de carácter orgánico.

El proyecto del Ejecutivo que fortalece integralmente los Tribunales de Familia, incorpora, al actual sistema, 95 nuevos jueces (de 258 a 353 magistrados) y más de 600 funcionarios, además de una serie de importantes enmiendas procedimentales que optimizarán el sistema especializado de justicia, lo que constituye un avance sustancial ad portas de su aplicación en todo Chile, considerando la sobrecarga de ingresos que ha recibido el sistema y que anualmente debe resolver más de 380 mil causas (año 2007).

El Ministro de Justicia, Carlos Maldonado , valoró el trabajo de los parlamentarios y destacó el aporte que estas modificaciones significarán al sistema de Justicia de Familia , catalogando el logro como una muy buena noticia para el país y su sistema de justicia.

“En resumen, para las chilenas y chilenos que lamentablemente por circunstancias de la vida se ven obligados a recurrir a los Tribunales de Familia, lo que estamos haciendo aquí, dicho en simple, es poner dos tercios más de recursos para el funcionamiento del sistema, es decir, más plata, más financiamiento. Estamos poniendo un tercio más de jueces, estamos poniendo dos tercios más de funcionarios de apoyo a esos jueces. Además de eso estamos estableciendo mejoramientos procedimentales, como por ejemplo la mediación previa para las causas de alimentos, tuición y visitas, que confiamos también van a permitir ir descongestionando gradualmente estos tribunales”, dijo el Ministro.

Respecto del largo proceso legislativo que transitó la iniciativa hasta de su aprobación, el Secretario de Estado recalcó que “ha sido también fruto de un trabajo muy riguroso en el Parlamento. Yo quiero reconocer hidalgamente que es un proyecto que sale mejor de lo que entró al Parlamento. Hay que reconocer eso en el trabajo de los parlamentarios y también el esfuerzo adicional que hemos hecho como Ejecutivo, en términos de ponerle más recursos al proyecto, más jueces, más funcionarios y perfeccionar todo lo que son las mejoras de procedimientos”.

Asimismo, el Ministro Maldonado llamó a no esperar que con la sola publicación de la Ley se resuelvan las dificultades que ha enfrentado la justicia de Familia, planteando que aún falta camino que recorrer para la normalización del sistema. “La ley tiene que pasar por el Tribunal Constitucional, tiene que publicarse y a partir de ahí se inicia lo que hemos llamado un período de normalización del sistema, que tomará –por cierto- varios meses en que se vayan nombrando los nuevos jueces y que se vayan contratando los nuevos funcionarios y se vaya viendo el efecto práctico de las modificaciones procedimentales”, planteó la autoridad.

Respecto de las mejoras en la gestión de los tribunales de Familia, el Ministro sostuvo que “el Presidente de la Corte Suprema ha sido muy enfático -en las reuniones de trabajo que hemos sostenido- en que se van ha introducir mejoramientos a la gestión de los tribunales, porque también se requiere que los tribunales con estos nuevos jueces sean muy eficientes, traten de producir la mayor cantidad de audiencias cotidianamente y, de esa manera, cada persona que concurra tenga que esperar -ojalá- cada vez menos tiempo. Así es que vamos a ver en los próximos meses un mejoramiento progresivo del sistema hasta llegar a su normalización”.

MÁS JUECES Y FUNCIONARIOS La propuesta técnica del Ejecutivo consiste en la creación de 95 plazas adicionales para jueces especializados (de 258 jueces se pasará a un total de 353) , más la incorporación de 10 jueces mixtos que verán prioritariamente temas de la judicatura de Familia.

Con ello, la dotación de jueces aumentará en más de un 36% respecto del actual funcionamiento del sistema, al tiempo que la cantidad de funcionarios administrativos crecerá en un 60% respecto de lo que ya existe, pasando de 1.067 a 1.707 personas.

Cabe destacar que, finalmente, este proyecto de reforzamiento triplicó la cantidad de jueces propuesto inicialmente por el gobierno en agosto de 2006 para fortalecer los Tribunales de Familia.

Asimismo, el proyecto de ley incrementa en casi un 70% los recursos destinados a la Nueva Justicia de Familia, pasando de los 29 mil millones de pesos que –actualmente- cuesta el funcionamiento del sistema, a un costo en régimen de 49 mil millones de pesos, cuando se materialice el fortalecimiento.

CAMBIOS SUSTANTIVOS A LA TRAMITACIÓN : MÁS FILTROS, ASISTENCIA DE ABOGADOS Y MEDIACIÓN OBLIGATORIA

Por otra parte, el proyecto que mejora la Justicia de Familia imprime mejoras sustanciales a nivel orgánico y procedimental, cuyos elementos centrales se detallan a continuación:

1. Principales mejoras orgánicas:

-SE CREAN UNIDADES DE CUMPLIMIENTO O EJECUCIÓN PARA CADA TRIBUNAL : Se trata de una nueva figura que estará encargada de hacer cumplir las resoluciones judiciales. A las cuatro unidades administrativas que posee cada tribunal (sala, atención de público, administración de causas, y servicios) se le agrega la UNIDAD DE EJECUCIÓN O CUMPLIMIENTO. Con ello se evita que una sentencia quebrantada reingrese al juzgado, como una nueva causa.

-SE CREAN CARGOS PARA UNIDADES DE “SERVICIOS” Y “CAUSAS”: El proyecto establece que se crearán las jefaturas de “Unidad de Causas” (para todos los tribunales, 60 cargos) y de Unidad de “Servicios” (para los tribunales de mayor tamaño), mejorando con ello el funcionamiento administrativo de cada tribunal y la atención de público . Las “UNIDADES DE SERVICIOS” estarán a cargo de todo el soporte computacional y de infraestructura para del adecuado funcionamiento del tribunal, mientras que la “UNIDAD DE CAUSAS”, estará a cargo del manejo y seguimiento de de éstas en todas sus etapas, su archivo, su registro, fechas de audiencias, entre otras tareas.

2. Principales mejoras procedimentales:

-TRATAMIENTO ESPECIAL DE PRINCIPALES CAUSAS DEMANDADAS A TRAVÉS DE LA MEDIACIÓN : PENSIONES DE ALIMENTOS, CUIDADO PERSONAL (TUICIÓN) Y RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR (RÉGIMEN DE VISITAS): Las personas que presenten algún tipo de conflictos de estas materias deberán primero pasar por una etapa de mediación obligatoria . Sólo cuando aquella ha fracasado será posible recurrir a tribunales. La mediación obligatoria será gratis para quienes no puedan pagar por sus servicios y podrán cobrarse – total o parcialmente- cuando el usuario disponga de recursos para ello. La mediación será aplicada progresivamente en todas las regiones del país en tres etapas, una vez que entren en vigencia esta ley ( 9 meses a contar de la publicación de la ley en las regiones I, II, III, IV, VI, IX, XI, XII, XIV y XV; 12 meses a contar de la publicación de la ley en las regiones V, VII, VIII y X ; y, 15 meses a contar de la publicación de la ley en la Región Metropolitana ).

-ASISTENCIA OBLIGATORIA DE UN ABOGADO PARA LA MAYORÍA DE LAS MATERIAS , con excepción de los procedimientos de violencia intrafamiliar y medidas de protección, las que por su urgencia permiten la comparecencia sin asistencia letrada. Si una persona no tiene recursos para pagar por un abogado, las Corporaciones de Asistencia Judicial patrocinarán su causa ante tribunales.

- ESTABLECIMIENTO DE NUEVOS “FILTROS” PARA LA ADMISIBILIDAD DE DENUNCIAS, DEMANDAS Y REQUERIMIENTOS: Ello permitirá que de manera inmediata se establezca cuáles demandas, denuncias y requerimientos ingresados NO tienen relación (catalogadas como improcedentes) con la labor jurisdiccional de los juzgados de Familia. Este filtro estará a cargo de un juez de recepción de causas.

-ESCRITURACIÓN DE LA DEMANDA EN SU PRESENTACIÓN, TRAMITACIÓN, CONTESTACIÓN Y DISCUSIÓN ANTE EL TRIBUNAL: Todo procedimiento ante los Tribunales de Familia comenzará con una demanda escrita, lo que permitirá una mayor identificación de los hechos, el conocimiento del conflicto desde su primera audiencia y la preparación de la audiencia de juicio se realizará de mejor manera por las partes en conflicto, entre otras ventajas. Tanto la presentación de la demanda, la contestación de la demanda y el periodo de discusión se realizará de manera escrita.

-FORTALECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN: El procedimiento se desarrollará en audiencias continuas y podrá prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusión. Esto significa acortar los plazos de las audiencias entre una y otra, no excediéndose en más de 60 días.